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概要：城镇规划、建设和管理是一项战略性、综合性很强的事业。在全球经济一体化趋势下必需要构架城市联盟协商机构，建立健全规划的实行管理机制，突出重点，增大投放，全力减缓城镇建设步伐。　　关键词：城镇；城镇规划；管理　　1、一体化趋势下城镇规划的拒绝　　WTO规则和可持续发展拒绝必需紧紧围绕强化基础设施建设，发展特色经济、提高生态环境三个方面积极开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序前进的发展思路，希望增强中心城市功能，提升城镇核心区能力和建设水平，大力发展小城镇，构成以城带县、以镇带上村、整体协调发展的格局。

　　1.1系统协商　　系统协商是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必需重点特别强调城镇与区域发展的协商，资源、基础设施与城镇发展的协商。　　1.1.1镇与区域发展的协商　　我国具备人多地少、资源贫乏、城市较少实力很弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方针必需合理发展核心城市，大力发展地区中心城市，提高提升小城镇，以加快城乡一体化进程。具体把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，减缓城镇化进程。

不利于城市规模科学合理、职能分工具体、空间布局有序。　　1.1.2资源与城镇发展的协商　　资源与城镇发展互为协商还包括土地资源与城镇发展的协商、水资源与城镇发展的协商、旅游资源与城镇发展的协商。

我国城镇用地的发展与维护耕地的对立引人注目，地表水资源比较丰富，但地域之间分配失衡，因此，城镇规划时需考虑到各省市自身情况，根据有所不同特点和实际，使资源与城镇发展互相协商。　　1.1.3基础设施与城镇发展的协商　　区域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必需考虑到扩展不断扩大经济和拒绝接受经济电磁辐射的特点，减缓铁路和公路的出省地下通道建设，将核心城市建设沦为综合性交通枢纽，中心城市建设沦为区域性交通枢纽，强化各中心城市的交通联系。通过便利畅通的交通运输网络，增进协商、合理的城镇体系的构成。

　　1.2科学统合　　（1）空间的统合。就全国范围而言，城镇尤其是沿海城镇的发展战略，不应充分利用各地区位条件，遥相呼应发展外向型经济和增强闽台合作的货运和地下通道起到。一方面要合理发展核心城市，另一方面要提高提升小城镇，大力扶植中心城镇发展，优先发展中心城镇；　　（2）小城镇统合。改革开放以来，我国城镇化水平的很快提升是以小城镇全面发展为主要内容和特征呈现出的。

以福建省为事例，1982年小城镇人口占城镇总人口的比例为15.9％，而到2000年这一比例超过36％，下降了20.1％，城镇数量超过600个。所以，需对小城镇强化科学统合，并减缓中心城镇的发展，对中心城镇重点扶植，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。　　1.3整体提高　　整体提高是城镇体系规划最后要超过的目的，我国早已构成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本构成与国际经济互通、与国内外普遍联系的全方位、多功能的对外开放格局，构筑布局合理、功能协商、城乡一体化的现代化城镇网络也出了新形势下的必定拒绝。

　　2、我国城镇规划面对的主要问题　　2.1我国大多数城镇的职能包含还逗留在为周围农村获取产品互相交换、物资集散地的初级阶段。农村与城市的二元结构占到主导地位，农村经济型城镇在数量上占到绝对多数，经济发展以农业居多，作为城镇核心区所市场需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育正处于低层次的阶段，长年得到提高。

多仅限于与上一级和下级的市场之间的互相交换，而未在更大的环境中谋求发展机遇与空间，没构成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇做到上缺少充足的主动性，市场结构单一，彼此无法协同发展，反而转入恶性循环之中，造成风险激化。再加地域文化习俗和陈旧观念的制约，靠山吃山，靠地种地的小富即安的价值观在潜意识中解除了穷则思变的创意思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值倾向。

社会的异质性特征突出表现在从属关系上对家族和土地的倚赖。　　2.2城镇规划工作迟缓于城镇发展，规划思路和起到尚待完备　　经济全球化和信息社会的经常出现，对城市和区域的空间结构产生了根本性影响，城市体系结构再次发生着极大的变化，原先的城镇（市）体系结构被超越，世界城市体系的大大构成和发育，促成国家和地区的城镇体系显得更为对外开放。

一些地方在编成城镇体系规划过程中，没推崇经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的最重要影响，忽略区域城镇发展的特点和确实不应解决问题的问题，坚决区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的原始，而没充份考虑到其作为一个整体参予更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽略了城镇体系规划的本质和规划编成的意义。另外，从全国情况看，不论是独立国家的省域规划，还是融合城市总体规划所作的市域和县域的规划，确实能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于：一方面，规划指导城市和区域发展的方式必须改变和调整。

尤其是随着市场经济逐步创建、城市较慢发展以及地方自主权不断扩大，城镇体系规划的实行管理是当前城镇体系规划工作面对的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划推崇过于，规划的宏观和将来效益并未被充分认识，也相当严重制约了规划发挥作用。

　　2.3城镇规划的可玩性大大增加　　在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围不断扩大了。而且因为城镇、区域之间互相联系更加密切、竞争更为白热化，人口、资本、技术等的流动性大大强化，不确认因素激增，城镇的发展规模（用地和人口）在区域中的地位很难确认，城镇规划的可玩性大大增加。再加外来人口大量涌进，流动性强化，有的地方外来人口数量要多达本地人口数量，甚至经常出现了移民城镇，城镇人口预测可玩性减小。城镇住宅除了符合大大快速增长的市民的市场需求还要符合大量外来投资者、外地人士生动性强化，有的地方外来人口数量要多达本地人口数量，甚至经常出现了移民城镇，城镇人口预测可玩性减小。

城镇住宅除了符合大大快速增长的市民的市场需求还要符合大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的拒绝。以往根据城镇人口未来发展来确认城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。　　3、一体化趋势下城镇规划管理的对策　　3.1构架城市联盟协商机构，作好确保措施城镇体系规划就就是指区域整体利益抵达，促成城镇协商有序地发展。从而防止经济较慢发展过程中经常出现行政壁垒、生态好转、重复建设等问题。

从区域整体发展、城乡协调发展、生态并存共保、基础设施资源共享分享的角度抵达，引人注目特别强调有所不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施分享、生态环境保护、城镇空间沿袭等方面的交会和协商。针对实行机制、政策、措施研究与制订广泛不被推崇，缺少规划实行必需的先前手段，对新的编成的城镇体系规划在解决问题生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性联合的问题上应创建区域协商机制。建议创建由省级机关和市、县政府构成的城市联盟协商机构负责管理横跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协商，协商解决问题再次发生的根本性问题，保证城镇体系规划付诸实施。

　　3.2建立健全规划的实行管理机制，更进一步增强规划的最重要起到为贯彻充分发挥城镇体系规划的起到，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必需强化城镇体系规划的实行管理。城镇体系规划在反映宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要强化规划文本的规定性和条款性，提升规划继续执行的力度。要把城镇体系规划转化成为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，确实沦为政府宏观调控的手段。规划必需划入市场运作的轨道，在实践中拒绝接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及涉及政策的实行效果作出评价，并及时展开适当调整。

并可根据实际必须，主动编成某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而大大深化，城镇体系规划才确实具备生命力。应当把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引领区域城市化与城镇合理发展，协商和处置区域中各城镇发展的对立和问题，合理配置空间资源，避免重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引领起到。城镇体系规划不该只考虑到点，即城镇的发展问题，而应点、线、面融合，即不但要对单个城镇、城镇网络展开研究，更要把城乡作为一个整体，划入城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确认合乎区内大多数城镇发展的方针，尽量超过一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中承担的最重要角色。

　　3.3突出重点，增大投放，全力减缓城镇建设步伐城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在量的提升上，重点是质的突破。

城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要增大建设力度。同时，要留意城镇基础设施的质量，城区道路、自来水、灌溉、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要划入质量监督和工程竣工验收序列，展开定期定期的质量监督和证书，予以质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提升城镇园林绿化水平，减缓住宅建设，提高居住于条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人必要缴纳的住房消费市场，实施住房分配货币化。

根据目前全市的住房现状，合理确认迁往移往、经济限于、舒适度奢华三种类型住宅的比例，以此符合各阶层的必须。工作的重点是老百姓不愿买房，负担得起房，买得到房。

而以上基础设施的建设都造就城市建设资金投入问题的解决问题。城市基础设施建设必须大量的投放，在现有资金短缺的情况下，要贯彻管好用好建设资金。城市确保建设税要足额没收，全部用作城市建设，此外，要引进市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型改变，改革的着眼点要在改变政府职能、理顺价格关系和有偿用于三个环节上，谋求城市建设资金良性循环发展的路子。

　　参考文献　　1、陈先林。适应环境经济全球化和区域一体化的城镇规划探究［J］。小城镇建设，2003（7）　　2、八幡，戴明忠，窦贻俭等。

创立环境优美城镇规划兼及［J］。四川环境，2003（5）　　3、张薇，赵荣山。

浅谈城镇规划中从生态思想、生态规划到建设生态城镇的演进［J］。小城镇建设，2003，（12）.。

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